遙感技術(shù)調(diào)研數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)顯示信息，截止20220年底，全國各地礦山采掘占有毀損土地資源約5400多平方公里。在其中，已經(jīng)采掘的礦山占有毀損土地資源約 2000多平方公里、歷史時(shí)間遺留下礦山占有毀損約3400多平方公里。在我國礦山地質(zhì)環(huán)境遭遇的形勢(shì)嚴(yán)峻從而可見一斑。這一形勢(shì)嚴(yán)峻的產(chǎn)生，來源于在我國迅速現(xiàn)代化過程中，對(duì)資源與自然環(huán)境、發(fā)展趨勢(shì)與維護(hù)的認(rèn)知能力缺乏。

   大家都知道，在我國僅用了70年，就完成了西方國家比較發(fā)達(dá)國家用200很多年才進(jìn)行的現(xiàn)代化。殊不知，造就這一驚喜的另外，在我國也難以避免地反復(fù)了西方國家現(xiàn)代化時(shí)“先開發(fā)設(shè)計(jì)、后維護(hù)，先環(huán)境污染、后治理”的舊路。新中國的成立后，效仿原蘇聯(lián)的工作經(jīng)驗(yàn)，在我國依照先重后輕的路經(jīng)開始了現(xiàn)代化過程，對(duì)自然資源的要求也展現(xiàn)爆發(fā)式提高。確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“谷物”要求，變成較長一個(gè)環(huán)節(jié)礦業(yè)界的重中之重。盡管那時(shí)候國營企業(yè)礦山按標(biāo)準(zhǔn)都設(shè)計(jì)方案有礦山開采、廢碴場(chǎng)等固體廢物儲(chǔ)放地，但采場(chǎng)不恢復(fù)、固體廢物不解決變成普遍存在。

   改革開放后，煤業(yè)開發(fā)設(shè)計(jì)在“靠水吃水、靠山吃山、有冰快流”“國家團(tuán)體本人一起上”等觀念具體指導(dǎo)下產(chǎn)生風(fēng)潮，并造成很多城鎮(zhèn)礦山，尤其是私挖盜采的個(gè)人礦山見礦就挖、廢碴隨便亂倒、采完就走，加重了礦山地質(zhì)環(huán)境的惡變。

厚重的壓力

    在我國大概有80萬座礦山，在其中約四十萬座礦山因生態(tài)環(huán)境保護(hù)毀壞而必須恢復(fù)或恢復(fù)。直至國土資源廳創(chuàng)立，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理才升高到國家方面。

    原國土資源廳創(chuàng)立后，馬上將礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理列入關(guān)鍵的審議日程。在全方位系統(tǒng)軟件機(jī)構(gòu)全國各地礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查的基本上，2002年起地區(qū)生態(tài)資源單位就根據(jù)國家、地區(qū)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算支助的方式，執(zhí)行了排土場(chǎng)等固體廢物治理工程項(xiàng)目。原我國國土規(guī)劃研究院的理論基礎(chǔ)研究，則關(guān)鍵偏向治理資產(chǎn)的籌集，并產(chǎn)生了在礦山公司獲取礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度的理論依據(jù)。

◆ 2005年，《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》頒布，確立“國家財(cái)政部、國土規(guī)劃等單位應(yīng)盡早制定礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)恢復(fù)的國家經(jīng)濟(jì)政策，積極主動(dòng)推動(dòng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)恢復(fù)保證金制度等生態(tài)環(huán)境保護(hù)恢復(fù)賠償體制”。

◆ 2006年，國家財(cái)政部、原國土資源廳、原國家環(huán)?？偩窒掳l(fā)《有關(guān)逐漸創(chuàng)建礦山自然環(huán)境治理和綠色生態(tài)恢復(fù)義務(wù)體制的實(shí)施意見》，明確規(guī)定各省市（區(qū)、市）創(chuàng)建礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，貫徹落實(shí)公司治理義務(wù)。

◆ 2009年，《礦山地質(zhì)環(huán)境維護(hù)要求》頒布，明文規(guī)定采礦證人理應(yīng)按照國家相關(guān)要求，存繳礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)擔(dān)保金。

    這一規(guī)章制度運(yùn)作成果怎樣呢？截止2014年，全國各地31個(gè)省（區(qū)、市）陸續(xù)頒布礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)擔(dān)保金管理?xiàng)l例，執(zhí)行了擔(dān)保金存繳與采礦證審核、年審、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)計(jì)劃方案掛勾等方式，使保證金制度整體上成功推動(dòng)。

    中國礦業(yè)管理局自然資源研究室研究者陳明曾算過一筆賬：“在我國大概有80萬座礦山，在其中約四十萬座因生態(tài)環(huán)境保護(hù)毀壞而必須恢復(fù)或恢復(fù)。即便按每座1000萬元的傳統(tǒng)成本費(fèi)估計(jì)，所有恢復(fù)一遍也必須4萬億元資產(chǎn)。這般厚重的壓力，是中間和各個(gè)地方財(cái)政都承受不住的?！?/span>

栩栩如生的實(shí)踐活動(dòng)

《意見》處理的不但是治理恢復(fù)的資產(chǎn)難題。只需建立開發(fā)型治理的核心理念，礦山廢棄地將變?yōu)榍嗌骄G水，“瘡疤”要治，錢從哪來，毫無疑問是較大 的實(shí)際難題。

    實(shí)際上，在2009年頒布的《礦山地質(zhì)環(huán)境維護(hù)要求》中，就早已強(qiáng)調(diào)了解決困難的方式。在其中確立，“礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)擔(dān)保金遵照公司全部、監(jiān)管部門、專用存款賬戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ玫臉?biāo)準(zhǔn)”，另外還明確提出了社會(huì)化籌集治理資產(chǎn)的構(gòu)思，即“國家激勵(lì)公司、社團(tuán)組織或是個(gè)人理財(cái)投資，對(duì)已關(guān)掉或是廢料礦山的地質(zhì)環(huán)境開展治理恢復(fù)”。

    重慶重慶渝北區(qū)銅鑼山山脈中區(qū)，在經(jīng)歷了上世紀(jì)八十年代起的規(guī)模性工程建筑砂石料采掘主題活動(dòng)后，留有了一個(gè)個(gè)斷壁殘?jiān)墓愤吰潞蜆O大的坑道。2012年，重慶市政府對(duì)礦山停業(yè)整頓后，堅(jiān)持不懈“宜建則建、宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜景則景”的標(biāo)準(zhǔn)，在這兒執(zhí)行了銅鑼山山脈中區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合性治理新項(xiàng)目，資金投入2000余萬元的一期綜合性治理工程項(xiàng)目進(jìn)行后，共產(chǎn)生可供利用林地類122畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田280畝、土地149畝、園林綠化園林景觀商業(yè)用地99畝。廢坑道儲(chǔ)水后變成了度假旅游網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)，被別人稱之為“重慶版小九寨溝”。

生態(tài)環(huán)境治理后的重慶重慶渝北區(qū)銅鑼山廢料礦山

    農(nóng)村基層的栩栩如生實(shí)踐活動(dòng)，給大家一個(gè)刻骨銘心的啟發(fā)：礦山廢棄地實(shí)際上是尚需開發(fā)設(shè)計(jì)的新資源。怎樣開發(fā)設(shè)計(jì)這種資源？2019年8月，在第二屆全國礦山資源·自然環(huán)境·生態(tài)環(huán)境治理交流會(huì)上，相關(guān)權(quán)威專家對(duì)法國的工作經(jīng)驗(yàn)作了詳細(xì)介紹：對(duì)地底開采產(chǎn)生的礦硐，法國將其各自開發(fā)設(shè)計(jì)成做為儲(chǔ)存物資供應(yīng)、固體廢物、核廢料處理等的存儲(chǔ)空間，進(jìn)行深地綠色植物栽種試驗(yàn)、大中型物理實(shí)驗(yàn)等的實(shí)驗(yàn)空間，基本建設(shè)地底抽水蓄能發(fā)電廠、地底空氣壓縮儲(chǔ)能電站等新項(xiàng)目的電力能源轉(zhuǎn)換空間，基本建設(shè)開采歷史博物館、地底室內(nèi)游泳館、地下探險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)基地等設(shè)備的文化娛樂室內(nèi)空間，利用深地鹽穴進(jìn)行呼吸系統(tǒng)及其敏感度疾病治療科學(xué)研究的診療室內(nèi)空間，及其執(zhí)行地暖、殘余自然資源采掘的自然資源利用室內(nèi)空間等。在其中，魯爾區(qū)媒礦區(qū)已經(jīng)變成法國最具特點(diǎn)的工業(yè)生產(chǎn)園林景觀和工業(yè)生產(chǎn)遺址、“世界上最美礦山”，并當(dāng)選全球歷史文化遺產(chǎn)。

    成功案例說明，《有關(guān)探尋利用社會(huì)化方法推動(dòng)礦山生態(tài)環(huán)境治理的建議》處理的絕不但是治理恢復(fù)的資產(chǎn)難題，只需建立開發(fā)型治理的核心理念，礦山廢棄地還會(huì)繼續(xù)變?yōu)榍嗌骄G水。

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